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新疆維吾爾自治區2018年電子商務進農村綜合示范工作方案
2019年05月29日 16:48:07   來源:新疆維吾爾自治區商務廳   (點擊: )
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新疆維吾爾自治區2018 年電子商務進農村綜合示范工作方案

 

為貫徹落實黨的十九大和中央1號文件、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》、第二次中央新疆工作座談會和全國商務工作會議精神,按照財政部、商務部、國務院扶貧辦《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建 [ 2018 ]102號)要求,推動農村電子商務深入發展,促進農村流通現代化,助推脫貧攻堅和鄉村振興,強化農產品上行,推動農村經濟轉型升級,深化電商精準扶貧,結合我區農村電子商務發展實際,制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的新部署新要求,聚焦貧困地區,深入建設和完善農村電子商務公共服務體系,培育農村電子商務供應鏈,促進產銷對接,加強電商培訓,帶動貧困人口穩定脫貧,推動農村電子商務成為農業農村現代化的新動能、新引擎。

二、基本原則與工作目標

(一)基本原則

中央統籌,地方落實。健全中央統籌、省負總責、縣(市)抓落實的管理體制。中央部門在政策、資金等方面創造條件,加強工作指導。省級主管部門結合本地實際細化政策措施,自主選擇示范縣,做好績效評價和監督檢查。示范地區自主統籌資金和項目,推動政策精準落實。

把握精準,助力扶貧。聚焦精準落實,進一步加大對深度貧困地區的支持力度,以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,拓寬貧困地區產品上行渠道,加強產銷銜接,著力提升建檔立卡貧困村電商服務水平,探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現精準幫扶,更好地助推脫貧攻堅。

因地制宜,協調推進。推進農村電子商務與扶貧開發、鄉村振興有機結合。鼓勵貧困地區從資源稟賦、產業特色、發展水平等條件出發,充分挖掘貧困地區產業、人文、生態等資源潛力,因地制宜發展農副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應鏈,培育區域公共品牌,提升推廣商業價值,釋放電子商務對農村經濟發展的放大、疊加作用。

規范發展,注重績效。堅持規范與發展并重,強化主體責任,注重績效管理,加大對助推脫貧攻堅、產銷對接成績突出示范地區的獎勵和宣傳力度,鼓勵地方實實在在拿出管用措施,突出精準,不片面追求幫扶數量,最大限度發揮資金效益,發揮政策實效,切實增強農村群眾的獲得感。

(二)工作目標

充分發揮示范縣帶動作用,推動示范縣建立農村電子商務公共服務體系,提高農村流通現代化水平,加快推進電子商務在農村的應用和推廣,在發展農村物流、促進農產品等網絡銷售、完善農村市場體系、提升農民生活品質、推動精準扶貧等方面取得明顯成效,形成一批可復制,推廣的經驗和模式。各示范縣建設1個縣級農村電子商務公共服務中心,鄉級電子商務服務站覆蓋率達100%,行政村電子商務服務點覆蓋率不少于50%,深度貧困村電子商務服務點覆蓋率不少于50%。各示范縣建設1個縣級農村電子商務物流倉儲配送服務中心及農村電子商務物流服務網絡鄉鎮覆蓋率達100%、行政村覆蓋率不少于50%的農村電子商務物流服務體系。建立縣域特色農產品電子商務供應鏈體系,促進農產品上行。力爭培育一批地域品牌、單品品牌,農村網絡零售額、農產品網絡零售額增速高于全國農村平均水平。

三、中央財政資金支持方式和重點

鼓勵各地優先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式,通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。中央財政資金重點支持以下方向:

(一)促進農村產品上行

支持農村產品產銷對接,立足資源稟賦和市場需求,打造農村電商多元化供應鏈,加強農產品分級、包裝、營銷,加快補齊產地預冷、初加工配送等基礎設施短板;支持農村產品的標準化、質量認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設;支持建設縣、鄉、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%。

1.推動特色農產品網貨化。優選本地特色農產品,聚焦貧困戶的特色農產品,建產農產品數據庫,推進全縣特色農產品網貨化。鼓勵支持企業委托專業電商服務商代運營,改造和升級網銷產品,逐步完善線上線下電子商務扶貧服務體系,幫助貧困村網上銷售農特產品,增加貧困戶收入。

2.培育農產品公共品牌。按照以一個核心產品為突破,帶動相關品類產品的電商化發展思路,優選地理標志產品、地方文化代表產品和特色產品等,各縣策劃、包裝、推廣、運營單品公共品牌和跨品類公共品牌。建立公共品牌使用規范,加強公共品牌授權管理,發揮政府公信力,擴大公共品牌影響力。探索全產業鏈進行公共品牌標準化運作,由相關龍頭企業指導統一生產,進行統一采購、統一包裝、統一運營、統一配送、統一售后等,保障公共品牌運營質量和效益。

3.培育農產品網上銷售市場主體。依托公共服務體系和激勵政策,降低進入門檻,提高進入水平,支持農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶、農村經紀人及其他企業借助電子商務平臺開展網上營銷,引導高校畢業生、返鄉青年、退伍軍人、大學生村官等以農產品網上銷售創業,支持貧困戶利用農村電子商務平臺創業就業,培育多元化電子商務市場主體,形成包括龍頭網商企業、中小型網商及服務商、個體網商及微商的縣域網商“金字塔”陣營。

4.發展網銷農產品生產。(1)推進農產品標準化生產產。突出“三品一標”農產品,鼓勵統一制定、實施標準化生產技術和操作規程,促進特色農產品生產基地向適宜網銷農產品生產基地轉型發展。(2)推進農產品規模化生產。鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶依據市場需求調整結構,圍繞有特色的單一品類農產品擴大生產規模,解決網銷農產品供應。(3)推進農產品專業化加工,堅持園區加工與產地加工并行,加快布局各縣農產品專業化加工生產,支持農產品加工企業按照網上銷售要求開發新產品,實施技術改造,發展精深加工。(4)實施精準扶貧,大力發展貧困村網銷農產品生產。

5.加強農產品品質控制。加強農產品生產、加工和流通等環節質量管控。(1)建立農產品電子商務標準。鼓勵農產品企業和行業組織按照國際、國內相關標準,制定適應電子商務要求的農產品等級劃分、包裝、物流配送、流程規范等質量規范和質量追溯要求。(2)建產農產品質量安全追溯體系。以二維碼等輕追溯方式,探索建立部分農產品從生產基地到加工企業、網絡經銷商的追溯管理。整合全縣農業、食品安全監管等部門資源,探索建設核心產業、產區、企業全程質量追溯體系,增強公眾對產品的認可,實現質量可追溯、責任可追查。(3)根據發展需要,適時建設農產品質量快速檢測體系。

6.支持建設疆外公共倉。新疆地理位置的特殊條件,物流成本及產品運輸途中的質量保障成為了新疆農產品上行的限制因素。利用援疆資源,積極整合疆外資源,在符合本地農特產品消費的區域,與當地政府及具備運營條件的企業進行合作,建設公共倉,解決物流因素對農產品銷售的不利影響。

7.開展形式多樣的電商扶貧行動。組織引導知名電商平臺、電商企業、涉農企業以及商貿流通企業等與貧困戶建立精準幫扶關系,結成“一對一、一幫一”幫扶對子,發展電子商務愛心購、網絡捐贈、訂制化種植、認購訂養、愛心鄉村游等電子商務消費扶貧模式。采取網絡預售、認購包銷、貼牌定制和網上義賣等方式,加大各示范縣(市)農特產品網絡營銷力度。

(二)完善農村公共服務體系

支持縣域電子商務公共服務中心和鄉村電子商務服務站點的建設改造,以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民服務等功能,發揮公共服務中心樞紐作用,合理統籌區域農村電子商務運營、物流、培訓和助農扶貧工作,探索公共服務中心+鄉村電商服務站點,合作社、供應鏈企業+貧困戶等幫扶機制,切實增強服務體系可持續發展能力。公共服務中心建設應堅持實用、節約原則,資金使用比例原則上不得高于15%。

1.電子商務公共服務中心的建設內容。電子商務公共服務中心根據需要合理設置專業服務區、培訓區、創業孵化區及產品展示區等功能區。建設一個線上服務平臺系統,具備信息發布、產品數據庫、線上培訓等功能模塊,建立一套服務管理制度。

2.電子商務公共服務中心的服務內容。電子商務公共服務中心要積極做好服務資源落地和專業服務需求對接工作,提供決策支持、電商主體發展及管理、資源整合與統籌、農產品供應鏈管理及營銷、電商氛圍營造與宣傳等服務。

3.電子商務公共服務中心的運營方式。電子商務公共服務中心為公益性平臺,可采取政府購買服務方式保障運行。組建運營團隊進行管理和運營,提供相關服務。電子商務公共服務中心基礎服務免費,特色增值服務微利,收費標準公開。

4.電子商務服務站(點)的建設內容。電子商務服務站設立電子商務服務專區,配置電腦,智能電視(或多功能顯示屏)、貨架等,具備寬帶接入,合理設置功能區。電子商務服務站配備1名以上參加過相應培訓,能夠熟練操作農村電子商務平臺各項服務功能的人員。

5.電子商務服務站(點)的服務內容。電子商務服務站主要提供網上代買代賣、快件代收代發和網上生活繳費、預訂票務酒店、金融等各類便民服務等。

6.建設縣級電子商務物流倉儲中心。建設縣電子商務物流倉儲配送服務中心,分揀處理到農村快件,集中進出港快件統一安檢;為全縣網商提供網銷產品的倉儲、包裝和配送等一體化服務。

7.建設農村電子商務物流服務網絡。在鄉鎮建設電商物流服務站,為村級電商服務點提供物流服務,其中對貧困村實現寄遞服務全覆蓋。

8.開展農村快件統一配送。由物流公司合理設置農村快件物流配送線路,購置農村快件物流配送車,開展農村快件統一配送,根據需要適時開發建設物流信息管理平臺。物流配送路線以交通干線為基礎,兼顧里程和時間等因素合理設置。

(三)開展農村電子商務培訓

支持對基層黨政干部、合作社社員、返鄉農民工、農村創業青年、駐村第一書記等,實事求是開展電子商務培訓。結合農村雙創和扶貧脫貧,加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓力度。加強農村產品上行有關包裝、設計、宣傳、營銷等實操技能培訓,如實做好培訓記錄,完善培訓后服務機制。

1.培訓對象。區分有同需求層次,提供不同內容和形式的培訓:(1)部門及鄉鎮領導;(2)部門及鄉鎮工作人員、村委干部;(3)企業、農民專業合作社及大學生村官、青年人等電子商務轉型、創業群體,特別是具備條件的建檔立卡貧困戶群體;(4)電子商務從業人員等。

2.培訓類型。(1)電商基礎普及性培訓。針對各級政府領導干部、工作人員、未就業大學生、退伍軍人、農民、廣大社會青年等,開展以普及電子商務基礎知識,電子商務發展歷程與經濟影響、現狀與趨勢,熟悉各級電子商務發展政策等為主要內容的基礎培訓。(2)電商增值培訓。針對電商從業人員專業需求,分別開展以電商客服、美工、策劃、推廣、運營、倉儲物流、農產品電商等為主要內容的技能培訓。針對電商創業需求,開展以互聯網思維、電子商務發展趨勢與創新模式、傳統企業電商轉型等為主要內容的電商理念、思維培訓,以及創業基礎知識培訓等。

3.培訓方式。開展多形式電商培訓,以線下為主,線上線下相結合,搭建培訓平臺,開展各類培訓。(1)基礎普及性培訓以以會代訓為主要培訓形式。(2)增值培訓以培訓班或一對一跟蹤等為主要培訓形式。(3)創新培訓方式,以舉辦電商沙龍、電商講堂、競技競賽活動等形式開展靈活多樣的培訓。(4)依托電子商務公共服務中心線上平臺培訓系統,實現在線培訓。

4.強化貧困村電商人才培養。加強貧困村電子商務帶頭人培養,依托電子商務帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務服務,推動電子商務帶頭人與貧困戶建立長期、穩定的利益聯結機制,結成利益共同體,發展“電子商務+帶頭人+貧困戶”、“電子商務+合作社+貧困戶”等的帶動脫貧新模式,形成村村有電子商務,戶戶有人帶動的發展局面。

根據《財政部關于印發<中央財政服務業發展專項資金管理辦法>的通知》(財建[2015]256號)等有關規定,中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出。

四、資金使用管理

(一)項目承辦企業的選擇,應遵循公開、公正、公平的原則,且符合政府采購程序的方式進行擇優選擇。項目資金安排意見應通過互聯網等媒介向社會公示,公示期不少于10個工作日,公示無異議后須上報自治區商務廳備案并組織實施。資金安排意見不得隨意調整,需報備自治區財政廳、商務廳。

(二)示范縣(市)主管部門應切實加強專項資金日常監督、檢查,密切跟蹤項目進展,及時發現并解決項目和資金管理等存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評,績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理報備情況等。

(三)示范縣(市)主管部門負責專項資金的業務管理,提出專項資金的支持重點、資金安排建議、資金使用方案,組織項目的申報、評審工作,并會同相關部門對項目實施情況進行評審、驗收、監督管理、績效評價。

(四)示范縣(市)主管部門按照縣政府的總體規劃和制定的實施方案,明確項目建設內容、承擔企業(機構)標準、申報材料明細等,確定資金支持方式和支持標準,經相關會議審議通過后向社會公布。

(五)全額支持的項目要嚴格按照合同約定事項,對項目實施情況和效果進行核查驗收。采取財政直接補助或貸款貼息等項目,項目實施完成后,項目承辦企業向示范縣(市)主管部門提出驗收申請。示范縣(市)主管部門收到項目承辦企業驗收申請后,及時組織專家或委托有資質的第三方中介評審機構進行項目核查驗收,對每個項目給出“合格”或“不合格”的驗收結論。

(六)獲得資金支持的項目有關單位收到資金后,應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理,嚴格按照規定程序撥付資金,并自覺接受上級或同級有關部門的監督檢查。有關單位應當按照國家檔案管理有關規定妥善保管申請和審核資料,以備核查。任何單位和個人不得以任何形式騙取、挪用和截留專項資金。有關單位應按合同約定及時將項目資金撥付承辦企業,并預留10%以上尾款,待項目完工并驗收通過后全額撥付。項目開工后,在確保資金安全情況下,首期預撥資金不低于擬補貼額度的30%。承辦企業收到資金后,應當按照國家有關財務、會計制度的規定進行賬務處理,專賬核算,并嚴格按照規定使用資金,自覺接受商務、財政、扶貧、審計等部門的監督檢查。承辦企業不得以押金、保證金或設備購買等名目收取站點費用。

(七)示范縣(市)主管部門按照國有資產管理規定對固定資產逐一登記,建產固定資產管理臺賬,做好資產的日常使用管理,充分發揮國有資產的使用效益,保障國有資產的安全完整,防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

五、實施步驟

2018 年為我區電子商務進農村綜合示范工作的第四年,按以下四個步驟實施:

(一)啟動和推薦階段(2018年5月11日底至5月31日)。

按照國家的有關要求,自治區財政廳、商務廳、扶貧辦制定了《新疆維吾爾自治區2018年電子商務進農村綜合示范工作方案》,印發開展電子商務進農村綜合示范申報工作通知,組織相關地區(地州、縣)按照程序開展電子商務進農村綜合示范申報工作,啟動全區電子商務進農村綜合示范工作,組織專家開展評審,通過競爭性擇優選拔方式確定示范縣名單,并將初選名單、工作方案和申報材料上報財政部、商務部、國務院扶貧辦。

(二)上報最終工作方案階段(2018年6月至7月)。按照財政部、商務部、扶貧辦工作要求,對《新疆維吾爾自治區2018年電子商務進農村綜合示范工作方案》進一步修訂完善形成最終工作方案,以自治區人民政府函的形式上報財政部、商務部、扶貧辦。

(三)項目建設階段(2018年7月至2019年12月)。示范縣嚴格按照國家、自治區規定方式、程序選擇確定承辦企業,由承辦企業開展縣級電子商務運營中心,鄉村電子商務服務網點等項目建設工作,舉辦各層級培訓,全面實施電子商務進農村示范工作;示范縣商務、財政、扶貧主管部門負責根據當地實際,制定工作方案及資金使用辦法,并于2018年10月底前將工作方案和資金安排意見,報自治區商務廳、財政廳、扶貧辦備案;項目完工后,由項目承辦企業提出驗收申請,示范縣(市)主管部門收到項目承辦企業驗收申請后,組織專家或委托有資質的第三方中介評審機構進行項目核查驗收。項目驗收合格后,示范縣應將驗收報告(含綜合示范開展情況、成效)及資金審計報告,報自治區、地區兩級商務部門備案。自治區、地區兩級商務部門對示范縣提交備案的驗收報告進行審核,對項目建設情況進行復查。

(四)推廣評價階段(2019年12月至2020年5月)。總結示范縣成功經驗,加大對典型地區、企業、個人的宣傳力度,并將示范經驗逐步在全區推廣。在示范縣開展自評工作的基礎上,自治區商務廳、財政廳、扶貧辦依據電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系對示范縣項目實施情況開展績效評價。

六、保障措施

(一)明確職責分工

自治區、地區兩級商務、財政、扶貧部門負責監督、檢查和指導項目建設和資金使用情況。示范縣人民政府為直接責任主體,要建立項目臺賬制度,對具體工作負責。示范縣商務、財政、扶貧辦為綜合示范項目實施部門,要制定切實可行的實施方案,明確責任人和時間進度,并將廉政建設與綜合示范工作緊密結合起來,保障項目實施、項目驗收、資金撥付、績效評價等工作順利完成。自治區商務廳協調相關部門幫助各示范縣對接各類第三方服務資源,加強對示范縣建設的指導。

(二)加強組織領導

自治區商務廳、財政廳、扶貧辦加強與相關部門的協調配合,加強項目事中事后管理,采取定期不定期多輪督促、檢查,指導示范縣項目建設。各示范縣要建立由縣長掛帥的組織保障體系和工作機制,農村電子商務工作領導小組必須建立聯席會議機制,督促進度,發現問題,及時協調改進,以保證綜合示范工作扎實有效推進。

(三)創新政策機制

積極落實中央有關文件精神,做好配套政策的銜接,形成政策合力,推動電子商務在農村的發展。示范縣要根據實際情況,采取以獎代補、貸款貼息等支持方式,加大對承辦企業及項目的扶持,在財稅、金融、土地、收費等方面出臺支持政策,改善農村電商發展環境。積極推動體制機制創新,破除制約電子商務在農村發展的障礙和瓶頸,探索建立適合農村電子商務發展需要的標準、統計、信用制度等。

(四)強化監督檢查

各示范縣政府要密切跟蹤項目的進展情況,及時發現并協調解決出現的問題,重大問題及時上報,示范縣要加強對承辦企業的動態監管,對于確無運營能力的承辦企業要通過招標程序及時更換,并監督承辦企業做好項目交接,確保示范項目持續發展

(五)嚴格項目資金管理

嚴格落實項目條件和建設標準,對項目資金特別是中央財政專項資金的使用實行全程監管,確保專款專用,建立健全項目檔案,對項目建設、驗收、補充助、公示等各環節的檔案材料進行整理歸檔,做到資料詳實,手續齊備、程序合規,經得起檢查。

(六)推進政務公開

自治區商務廳設立電子商務進農村綜合示范工作專區,公開示范縣競爭性選擇標準、選擇過程和結果,以及征求意見和紀檢、審計舉報窗口,公布監督電話,增強工作透明度,自覺接受社會監督。示范縣要參照以上做法,在縣級人民政府門戶網站設產專欄,并同步在自治區專區和示范縣專欄及時公開實施方案、決策過程、專項資金使用情況等,包括(但不限于)項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等,定期公布項目建設進度,有關內容不得散見于網絡。

(七)按期報送工作信息

按照有關要求,按時向自治區商務廳、財政廳、扶貧辦報送工作情況和相關數據信息、工作中存在問題和建議等,適時總結報送典型經驗和做法、成功案例。并通過商務部“農村電子商務信息系統”報送示范工用日報、月報、年報等。

(八)做好總結推廣

在全面分析項目實施和資金使用情況的基礎上,認真梳理總結,及時推廣好經驗、好做法,加大宣傳推廣力度,促進相互之間的借鑒與交流;強化績效評價,堅持經濟效益和社會效益并重。

(九)大力加強廉政建設

建立健全管理制度,加強對項目建設相關責任人教育和管理,強化廉政建設,加大責任追究力度,杜絕違法違紀問題,確保財政資金安全和項目效果。

 

上一條:國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見
已是尾條
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