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關于轉發《自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》的通知
2019-06-19 17:03  政府辦公室
 索 引 號 PF001-2100-2019-00027  公開方式 主動公開  公開日期 2019-06-19
 文  號 策政辦字〔2019〕42號

 

關于轉發《自治區全面推行行政規范性文件

合法性審核機制的實施意見》的通知

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,政府各部門

自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》轉發你們請認真貫徹執行,切實推進依法行政、法治政府建設

2019329

 自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

     

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115號),提高自治區行政規范性文件合法性審核工作質量和效率,扎實推進法治政府建設,結合我區實際,現提出以下實施意見。

一、充分認識全面推行行政規范性文件合法性審核機制的重要性、必要性和緊迫性   

制定行政規范性文件是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依法履行職能的重要方式。對行政規范性文件進行合法性審核是確保行政機關出臺的行政規范性文件合法有效的重要措施,是推進依法行政、建設法治政府的必然要求,有利于維護國家法制統一、政令統一,從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求完善行政規范性文件合法性審核機制;中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》明確要求完善行政規范性文件制定程序,落實合法性審核制度。各地、各部門要提高政治站位,牢固樹立四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護,深刻學習領會習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略,從貫徹落實全面依法治國基本方略的高度,從貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標的高度,從貫徹落實依法治疆戰略部署的高度,從推進法治政府建設的高度,充分認識全面推行行政規范性文件合法性審核機制的重要性,切實增加憲法法律意識,強化法治底線思維,維護法律尊嚴,進一步提升做好行政規范性文件合法性審核工作的政治自覺和行動自覺。  

二、總體要求   

(一)指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立新發展理念,落實自治區黨委“1+3+3+改革開放工作部署,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,全面推行行政規范性文件合法性審核機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,加快建設法治政府,提高政府治理能力。  

(二)主要目標。進一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,做到應審盡審、有審必嚴,確保所有行政規范性文件均經過合法性審核,保證行政規范性文件合法有效。  

三、健全審核機制  

(三)確定審核主體。各級人民政府及其政府部門要明確具體承擔規范性文件審核工作的部門或者機構(以下統稱審核機構)。各級司法行政機關對本級人民政府及其辦公機構印發的行政規范性文件或者由本級政府部門起草,報請本級人民政府批準后以部門名義印發的行政規范性文件進行合法性審核。各級政府部門的審核機構負責本部門行政規范性文件合法性審核工作,沒有審核機構的由其指定的機構負責審核工作。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處制定的行政規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由專門審核機構或者專門審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,縣(市、區)人民政府要確定審核機構進行審核。各級司法行政機關原則上只對本級人民政府及其辦公機構需要進行合法性審核的行政規范性文件送審稿進行審核,不接受本級政府各部門直接報送的審核事項。   

(四)履行審核職責。審核機構要認真履行審核職責,嚴格按照審核內容進行審核。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對行政規范性文件作必要的修改或者補充;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。  

(五)明確審核范圍。除政府規章外,由行政機關依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文,屬于行政規范性文件,均要納入合法性審核范圍。除法律法規另有規定外,政府臨時機構、議事協調機構以及部門派出機構、部門內設機構均不得制定行政規范性文件。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍。 

(六)規范審核程序。縣級以上政府部門報請本級人民政府或者政府辦公機構發布的行政規范性文件,必須嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。起草單位報送的審核材料,應當包括行政規范性文件送審稿及其說明(一式三份)(文件說明應當對審核內容涉及的具體審核事項逐項列明所依據的法律、法規、規章或者政策的具體條款項目及詳細內容)、所依據的法律法規規章和國家政策規定、征求意見情況及采納和未采納情況(未采納的意見應當書面說明理由)、本單位的合法性審核意見以及針對不同審核內容需要的其他材料等。政府辦公機構收到起草單位報送的行政規范性文件送審稿及有關材料后,應對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,在報請政府常務會議或者全體會議審議前須轉送本級司法行政機關進行審核;不符合要求的應退回起草單位在規定時間內補充材料或情況說明后轉送本級司法行政機關進行審核。不符合合法性審核材料報送要求的,司法行政機關應將轉送材料及時退回政府辦公機構。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等情況外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。審核時限自審核機構收到辦公機構轉來的完備、規范的審核材料的次日起計算。  

(七)細化審核內容。合法性審核主要圍繞制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違反規范性文件制定程序等7個方面的內容進行,著重審查以下10類重點事項:

1.立法保留事項。包括《立法法》規定的法律保留事項;其他法律、法規、規章明確限定由有關機關立法或制定行政規范性文件的事項。

2.行政許可事項。包括采用審批、核準、登記、資質(資格)認定或授予、事前備案等名目設定行政許可;增設行政許可條件;將取得某部門許可作為另一項許可的前置條件;違反行政許可程序和期限規定;擴大或者縮小行政許可事項范圍。

3.行政處罰事項。包括設定、變更或廢除行政處罰;擴大行政處罰的幅度、范圍、對象;在法律、法規、規章沒有規定的情況下,冠以依法二字變相設定行政處罰。

4.行政強制事項。包括設定行政強制措施,如限制公民人身自由,查封場所、設施或者財物,扣押財物,凍結存款、匯款等;設定行政強制執行,如排除妨礙、恢復原狀,強制拆除、代履行等,加處罰款或者滯納金,強行劃撥存款、匯款,將查封、扣押的財物拍賣、變賣或折價處理等;違反行政強制程序;擴大行政強制幅度、范圍、對象;延長行政強制期限;其他違反《行政強制法》等法律法規有關行政強制規定的內容。

5.行政征收事項。包括設定對土地、房屋、稅費、社會撫養費、社會保險費等的行政征收,以及其他違反法律法規的行政征收內容。

6.行政事業性收費事項。包括設定、變更或取消收費項目;提高收費標準;擴大收費范圍、對象;延長收費期限;其他違反國家及自治區行政事業性收費監督管理要求的規定。  

7.限制公平競爭事項。包括設置地方保護、行業保護;限制投標資格;限制交易權利;指定、限制購買或使用特定商品、服務或指定經營者等;其他沒有法律、法規依據限制公平競爭的內容。  

8.增設義務事項。包括增設辦理登記、年審等審批手續的條件;設定強制性培訓、考試等;其他沒有法律、法規依據增加義務的內容。  

9.超越權限事項。包括規定超越級別權限、地域權限、主管權限的行政管理事項;規定屬于行業協會、自治組織自主范圍內的事項等。  

10.違反法律、行政法規禁止性規定的其他事項。 

(八)完善審核方式。審核機構可以根據工作需要,采用多種方式進行合法性審核,提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件,如審核過程中遇到疑難法律問題,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。要建立健全專家協助審核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

(九)明晰審核責任。要充分發揮合法性審核機制對確保行政規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。  

四、加強組織保障  

(十)加強組織領導。各地(州、市)人民政府(行政公署)、各部門要站在貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的高度,增強做好合法性審核工作的責任感和緊迫性,主要負責人為本地區、本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。自治區人民政府各部門、各直屬機構應將本部門的管理事項(權責清單)梳理并經相關部門審核后1個月內報自治區司法廳。各地(州、市)人民政府(行政公署)要結合實際制定具體實施意見,進一步完善工作制度,明確責任分工和時間進度要求,細化具體措施,確保各項工作要求落實到位。  

(十一)加強能力建設。各地(州、市)人民政府(行政公署)、各部門要高度重視行政規范性文件合法性審核能力建設,認真落實審核責任。要把政治素質高、法律專業能力強、工作作風好的人員配備到審核崗位上,確保人員與審核工作任務相適應。要加強工作指導和業務培訓,通過集中輪訓、遠程培訓、專題研討、經驗交流等多種途徑,不斷提升審核人員的政治素質和業務能力,促進審核隊伍正規化、專業化、職業化建設。  

(十二)加強信息化建設。各地(州、市)人民政府(行政公署)、各部門要積極探索利用信息化手段推進行政規范性文件合法性審核機制建設,建立合法性審核管理信息平臺,落實統一登記、編號、發布、格式、文本等各項管理要求,做好與公文管理系統和政務信息公開平臺的銜接,逐步實現電子審核一體化和平臺互聯互通。建立合法性審核臺賬,對已審核的行政規范性文件實行動態化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。  

(十三)加強指導監督。各地(州、市)人民政府(行政公署)、各部門要將行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府要加強指導監督,發現問題及時糾正。要對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本地區、本部門合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。  

自治區司法廳負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作。要及時跟蹤了解落實情況,督促檢查指導行政規范性文件合法性審核機制建設,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。各地(州、市)人民政府(行政公署)、自治區各部門要將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時上報自治區人民政府,同時抄送自治區司法廳。

 

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