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關于推進策勒縣政府部門行政權力清單和責任清單制度工作的通知
2016-08-24 16:38  
 索 引 號 pf001-2100-2016-00001  公開方式 主動公開  公開日期 2016-08-24
 文  號 策政發〔2016〕52號  發布機構 政府辦公室

政府各部門、直屬機構,駐策有關單位:

    為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議精神,深入推進依法行政,加快建設法治政府,強化權力運行監督,推進政府治理能力適應新常態,根據《和田地區行署關于推行和田地區地縣兩級政府部門行政權力清單和責任清單制度的通知》(和行發〔2016〕20號)要求,現將我縣推進政府部門行政權力清單和責任清單制度(以下簡稱“權責清單”)工作有關事宜通知如下:

    一、工作目標和實施范圍

    (一)工作目標

    圍繞建立法治政府和服務型政府,以轉變政府職能、提升治理能力為核心,清理規范行政權力,把權力關進制度的籠子,健全權力運行制約和監督體系。按照“法無授權不可為,法定職責必須為”的總體要求,通過全面清權、依法確權、科學配權、公開示權、監督制權,建立權力清單和責任清單制度,進一步理清政府與市場、政府與社會、政府與事業單位以及部門之間的關系,完善決策科學、執行堅決、流程優化、監督有力的行政權力運行機制,構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,為實現策勒社會穩定和長治久安提供保障。

    2016年底,政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等,以清單形式明確列示,向社會公布,接受社會監督。

    (二)實施范圍

    1.政府工作部門(包括組成部門、直屬機構和部門管理機構);

    2.依法承擔行政職能、以本單位名義作出行政決定并獨立承擔法律責任的事業單位;

    3.列入黨委工作機構序列但依法承擔行政職能的部門或單位;

    4.自治區以下垂直管理部門設在縣的機構;

    對受委托承擔行政職能的事業單位,其行使的行政權力列入委托部門的清單;涉密不宜公開的職權事項,不列入權力清單。

    二、基本原則

    (一)職權法定原則。政府的行政權力來源于法律法規和政府規章的賦予,沒有法律法規和規章依據、現實中仍然在行使的行政權力,要納入重點清理范圍。

    (二)簡政放權原則。堅持市場在資源配置中起決定性作用,充分發揮社會力量在管理社會事務中的作用,更好地發揮基層政府貼近群眾、就近管理的優勢,加大向市場、社會放權力度,激發經濟社會發展活力。

    (三)便民高效原則。優化行政權力運行流程,減少辦事環節,簡化辦事程序,提高辦事效能,為公民、法人和其他組織提供優質服務。明確部門履職范圍,解決職責交叉重疊,理順職責關系,清晰責任邊界。

    (四)權責一致原則。按照有權必有責的要求,梳理、明晰、確認部門行政職權的同時,要明確其對應承擔的責任。違法或者不當行使權力,應依法承擔法律責任。行政權力依法調整,其責任須作相應調整。

    (五)公開透明原則。政府行使行政權力(除涉及國家秘密及其他依法不予公開外),應當規范、完整、清晰、準確地向社會公開權力的基本內容、運行流程等信息,接受社會監督。

    三、主要任務

    行政權力清理的事項,指法定行政機關或組織實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的具體行政行為,包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力等(簡稱9+X類事項)。推行政府部門行政權力清單制度工作的主要任務是:

    (一)清理行政權力事項。按照“誰行使、誰清理”的原則,各部門依據法律法規規章、“三定”規定等規范性文件,對照行政職權9+X類事項,對現有行政權力進行全面梳理,逐條逐項分類登記,以清單方式列舉(此次清理規范的行政權力事項以2015年12月31日為截止日)。對部門交叉和管理分散的行政權力事項,逐項說明涉及部門、交叉分散情況及原因,提出歸并整合意見;對縣人民政府及其工作部門所屬事業單位承擔的行政權力事項,提出調整規范意見。

(二)審核確認行政權力事項。根據大幅度減少政府對微觀事務管理的要求,重點在行政權力取消、凍結、下放上下功夫。按照能減則減、能放則放的原則,取消沒有法定依據的行政權力事項,凍結雖有法定依據、但明顯不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的行政權力事項。重點清理減少投資項目審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等事項,全面清理取消不符合法律法規規定、利用“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項。凡在法律范圍內市場機制可以有效調節、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項,政府不再管理。

    (三)明確行使權力責任。按照權責一致、有權必有責的要求,根據不同類別行政權力的職責定位和工作任務,落實責任主體,規范職責權限,明確相應責任。有序開展行政執法裁量權規范試點,進一步規范行政權力的行使;開展行政權力對應的責任事項確認試點,探索建立與政府部門行政權力相對應的責任體系。明確權力清單就是責任清單,違規行使或者不當行使的,依法依規追究相關責任。

    (四)優化權力運行流程。依照規范行政權力運行和便民高效的要求,繪制運行流程圖,優化運行程序,簡化辦事環節,提高運行效能。有法定程序的,按照法定要求細化流程;沒有法定程序的,按照便民原則設置流程。同類行政權力且運行流程基本相同的,可繪制通用流程圖;有關鍵性差異的,單獨繪制流程圖。取消和簡化前置性審批事項,確需前置審批的,由有關項目審批部門協助辦理,減少行政相對人的負擔。

    (五)依法公開權力清單。經過審核確認的行政權力清單、權力運行流程等,通過政務服務中心、政府門戶網站等予以公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的外,應當完整、準確地向社會公開每一項行政權力的基本信息,主動接受社會監督。要公開行政權力清單總表、分表和流程圖,明確行政權力的項目名稱、項目編碼、實施主體、承辦機構、實施依據、實施對象、辦理時限以及廉政風險點、收費(征收)依據和標準等,明確行政權力運行的辦理程序(包括申請、受理、審查、決定等)、涉及部門、承辦機構和崗位、辦理期限、服務方式、相對人權利、監督投訴途徑等。

    (六)實行權力規范透明運行。行政權力清單和運行流程圖公布后,要將行政權力納入行政服務大廳,明確辦理時限,公開辦理過程,及時反饋辦理結果,促使顯性權力規范化、隱性權力公開化,確保公權公用、規范運行、陽光操作,降低行政成本,提高行政效率。

    (七)強化權力制約監督。各部門對于保留、取消、轉移、整合的各類行政權力,要轉變管理理念,改進工作方式,進一步完善辦事公開、辦事承諾、績效考核、責任追究等制度,強化對權力運行和職責履行的制約及監督。建立權力清單和運行流程動態調整機制,根據執法依據和機構職能調整等變化,以及轉變政府職能的要求,定期修改完善,按程序確認公布,確保職權管理科學化、規范化、法制化。按照理順政府與社會關系的要求,創新社會組織管理制度,加強社會組織培育和監管,提升社會組織承接政府職能轉移的能力,加快形成科學有效的社會治理體系。要充分利用信息科技手段,進一步完善政務服務平臺,推進行政權力網上公開透明運行,逐步實現對權力運行的全程、實時監控。建立機構編制績效評估制度,優化編制資源配置。

    (八)嚴格責任追究。健全違法行政責任追究制度,強化對行政不作為、亂作為的問責。按照行使權力承擔相應責任的要求,開展權力行使情況檢查和評估,對權力行使中的越位、缺位、錯位行為,按有關規定分別做出責令書面檢查、通報批評、行政效能告誡及問責處理。

    四、實施步驟

    推行權責清單工作分為五個階段實施:

    第一階段:前期準備階段。召開策勒縣推行權責清單工作動員大會,成立策勒縣政府部門行政權力清單和責任清單工作領導小組,并下設辦公室,開展推行權責清單培訓工作等。

    第二階段:自查和報審階段。按照職權法定原則,政府部門對應“三報三回”工作流程,清理現有行政職權,調整細化部門責任,形成部門權力清單和責任清單審核稿,由單位主要負責人簽字,報縣委編辦(縣審改辦)審核。所屬事業單位承擔的行政權力事項由主管部門統一報送。沒有權力事項的單位實行零報告。

    “一報”:各部門在與地區相關部門溝通的基礎上,對照“清理行政權力事項”中的內容,對本部門行使的行政權力進行梳理,提出保留、取消、轉移、整合、嚴管、加強等調整意見(填寫附件1和附件2,其中附件2“責任主體”、“責任事項”、“責任事項的依據”暫不填寫),如與其他部門存在行政權力交叉或分散的情況,請按有關要素進行匯總(填寫附件3),并于2016年8月31日前報縣委編辦(縣審改辦)。附件中表格均使用Excel制作,電子版從QQ群下載(策勒縣行政審批群:537751642)。

    “一回”:縣委編辦(縣審改辦)對各部門報送的行政權力清理意見進行匯總,于2016年9月10日前將匯總意見反饋各部門。

    “二報”:各部門針對反饋意見進行研究并做出答復,對需進一步調整的行政權力事項,研究提出補充意見,必要的作專題說明,對于初步審核保留的行政權力事項,開展責任清單編制工作(填寫附件2中“責任主體”、“責任事項”、“責任事項的依據”),于2016年9月25日前報縣委編辦(縣審改辦)。

    “二回”:縣委編辦(地區審改辦)對各部門提出的權力事項調整補充意見進行分析審核,結合責任清單形成復審意見,于2016年10月5日前反饋各部門。

    “三報”:各部門對反饋的重點事項和問題進行研究,形成初步權力清單和責任清單,于2016年10月15日前報送縣委編辦(縣審改辦)。

    “三回”:縣委編辦(縣審改辦)對部門提出的初步權力清單和責任清單統一會審。在審核過程中,通過策勒信息網,面向社會征求專家學者和公眾的意見,提出部門權力清單和責任清單審核稿,2016年10月20日前反饋各部門進行確認。2016年11月5日前由縣人民政府常務會議或全體會議依照規定程序予以確認。

    第三階段:公布清單階段。2016年11月15日前,縣委編辦(縣審改辦)對經政府審定的各部門權力清單和責任清單統一匯總整理,編制策勒縣政府工作部門權力清單和責任清單,并在策勒信息網上面向社會公布。

    第四階段:繪制流程圖。2016年11月20日前,各部門對保留的行政權力事項,繪制權力運行流程圖,在本部門網上或辦理場所進行公布,并報備縣委編辦(縣審改辦)。

    第五階段:監督管理。2016年11月30日前,各部門制定事中事后監督管理制度,報縣委編辦(縣審改辦)備案。縣委編辦(縣審改辦)適時開展評估檢查。

    五、工作要求

(一)加強組織領導。建立由縣委編辦(縣審改辦)牽頭,政府辦公室、發改委、監察局、財政局、人社局、民政局、行政服務中心、法制辦等部門組成的推行權力清單和責任清單制度部門會商機制,定期召開聯絡員工作會議,研究解決工作推進過程中的重要問題。各部門要認真落實主體責任,特別是主要領導作為第一責任人,要切實加強組織領導,確保工作順利推進。

    (二)強化協調配合。縣委編辦(縣審改辦)要發揮牽頭協調作用,認真組織實施,指導督促各部門報送相關材料,組織開展審核工作,做好清單公布后的后續工作和行政審批事項清理工作。監察部門要發揮監督檢查職能,查找權力清單中的廉政風險點,實施重點監控,加強推行權力清單和責任制度情況的行政問責;政府辦公室負責權力清單、責任清單和流程圖的網站公布,同時做好本級政務網建設;發改部門要做好投資項目審批制度改革工作,進一步優化審批流程,組織編制企業投資負面清單;財政部門負責財政資金管理職權事項的相關審核工作;法制部門要按照職權法定原則,加強職權設立合法性審查,做好權力事項調整及法規規章修改的相關工作。各相關部門要完善工作機制,明確任務書和時間表,強化協調聯動。

    (三)加大放權力度。各部門要切實提高對行政權力清理工作重要性的認識,自覺樹立改革的主體責任意識,自找差距,自加壓力,積極主動提出簡政放權的意見建議。各部門研究提出簡政放權意見時,對需先行修改法律法規和規章的事項,也應一并提出。

    (四)認真審核把關。縣委編辦(縣審改辦)要加強對審核工作的組織,制訂審核流程,明確審核標準,統一審核口徑,尤其要統籌好依法清理與循序漸進的關系,確保積極穩妥,提高審核質量。要建立社會參與機制,拓寬公眾參與渠道,對于群眾和企業反映強烈的權力事項,應通過座談會、論證會等方式充分征求意見,進一步凝聚各方共識,形成改革合力。

 

    附件:1.部門行政職權清理匯總表

          2.部門行政權力清單和責任清單分表(××類)

          3.部門行政權力事項交叉分散情況登記表

          4.部門權責清單工作負責人和聯絡員名單

        

 

 

 

                               2016年8月12日

    

 

 

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