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關于印發策勒縣農村居民最低生活保障實施辦法(暫行)的通知
2016-08-02 18:11  
 索 引 號 PF001-2100-2008-00078  公開方式 主動公開  公開日期 2016-08-02
 發布機構 政府辦公室

各鄉鎮人民政府,政府有關部門,駐策有關單位:

《策勒縣農村居民最低生活保障實施辦法(暫行)》,已經2008年1月9日第十四屆縣人民政府第一次常務會議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

二○○八年一月十日

策勒縣農村居民最低生活保障

實施辦法(暫行)

第一章總則

第一條 為充分發揮農村低保制度的社會保障功能,切實保障特殊困難群眾的基本生活,推進社會保障體系建設,根據自治區農村低保工作會議精神,結合策勒實際,制定本實施辦法(暫行)

第二條 指導思想

認真貫徹落實中央、自治區農村工作會議精神,建立健全城鄉社會救助體系,以人為本,保障農村困難群眾的基本生活,構建和諧策勒,為策勒的社會政治穩定經濟發展服務。

第三條 基本原則

(一)堅持保障基本生活的原則;

(二)堅持屬地管理、動態操作、規范程序,民主公開、公正誠信,分類施保的原則;

(三)政府保障與家庭贍養、扶(撫)養相結合,鼓勵勞動自救的原則;

(四)堅持全額保障和差額保障相結合的原則,建立保障標準自然增長機制;

(五)堅持資金保障與農村各項政策和其他社會保障措施相互銜接的原則。

第二章 保障范圍及保障對象

第四條 保障范圍

在策勒縣行政區域內,凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于700元以下的,持有本地居民常住戶口的農村困難居民,均可申請享受農村居民最低生活保障待遇。

第五條 保障對象

(一)年人均純收入低于700元以下的農村貧困人口全部納入到農村最低生活保障范圍;重點保障因病、因殘、年老體弱、缺乏勞動力、勞動能力低下以及因生存條件惡劣導致貧困的“五類人員”。

(二)國營農場(含鄉辦農牧場)中持農村戶口的,符合農村最低生活保障條件的人員及20世紀60年代精減退職的農村特困居民。

(三)在本縣(鄉)長期居住20年以上,有固定住處,但因各種原因失去戶口的、因城市擴建失地、無生活來源,在街道辦事處轄區居住,符合條件的農村戶口特殊困難群眾。

第三章 家庭成員的認定和家庭收入的計算

第六條 家庭成員的認定

共同生活的家庭成員,是指具有法定贍養和扶(撫)養關系的人員,主要包括:

(一)配偶;

(二)父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女、祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女;

(三)子女與無生活來源的父母、養父母、繼父母;孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。

(四)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟、妹;

(五)父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力,但收入不足以維持生活的子女,尚在校就讀且無獨立生活能力的子女。

第七條 家庭收入的計算

(一)家庭收入,是指共同生活的家庭成員全年通過勞動及其他合法途徑取得的貨幣收入和實物收入的總和。包括以下內容:

1、從事農牧業及其副業的勞動收入;

2、手工業及其他家庭經營性入,外出務工、自謀職業等獲得的勞務、獎金、津貼、補貼及其他各種勞動收入;

3、出租或變賣家庭財產獲得的收入;

4、法定贍養人、扶養人或撫養人應當給付的贍養費、扶(撫)養費;

5、依法繼承的遺產或接受的贈予;

6、遺囑補助和民政部門定期發放的救濟金。

7、儲蓄存款、有價證券及利息;

8、參加各種養老保險領取的養老保險金;

9、村集體分配收入;

10、因征地拆遷所獲得的一次性補償收入中,扣除房屋重建等支出之后的收入;

11、其他應計入的收入。

下列收入不計算家庭收入:

1、優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、優待金;

2、對國家、社會和人民做出特殊貢獻,政府給予的獎勵金及地(市、縣)以上勞動模范享受的榮譽津貼;

3、為解決在校學生就學困難,由政府和社會給予的補助金;

4、因意外傷亡獲得的護理費、喪葬費和一次性撫恤金等;

5、獨生子女費獨生子女父母獎勵金;

6、參加新型農牧區合作醫療享受的醫療費;

7、農村貧困家庭大病救助費;

8、各級政府給予的臨時性生活補貼以及節日慰問金和慰問品,臨時性救災款物;

9、社會各界及個人給予的臨時性救助款物;

10、其他按規定不應計入的收入。

第四章 保障標準和補助方式

第八條 保障標準

農村低保標準要與當地社會經濟發展水平和財政能力相適應,并隨經濟社會發展水平和物價指數等因素的變化適時適當調整。我縣按照自治區、地區確定的農村居民最低生活保障標準為:農村居民家庭年人均純收入700元為標準。

第九條 補助方式

農村低保金由鄉(鎮)、居委會或縣民政部門以貨幣形式發放。

(一)對人均純收入低于700元以下的困難家庭成員采取實際補差的辦法,差多少補多少。

(二)補助資金根據自治區下撥資金情況,按季度或半年發放。

(三)家庭成員在大中專院校就讀,戶口已轉出但仍由其家庭供養的,按同一戶口家庭成員計算。

(四)家庭成員中分別持有農業、非農業戶口的,只保障農業戶口成員,非農業戶口成員可按規定申請城市居民最低生活保障。

第五章 申請、審批程序

第十條 對申請農村低保人員實行申請、審批制度。

(一)申請:凡申請享受農村低保等待遇的,嚴格按照屬地管理的原則,以家庭為單位,由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村委會提出書面申請。

需提供的證明材料:1、收入證明。如實寫明家庭成員基本情況、生活狀況、收入情況和導致貧困的主要原因等;2、戶籍證明。包括戶主身份證明及戶口本的復印件;3、與審批事項相關的其他證明材料。申請農村最低生活保障待遇的農村居民的家庭收入及其他證明,由貧困戶所在村的村民委員會每年向鄉(鎮)人民政府出具。

(二)受理:村委會在接到書面申請之日起10個工作日內,對申請人家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實,并提請村民評審小組進行民主評議,村民評審小組由5-7人組成,經評議符合低保條件的申請對象,在村務公開欄進行張榜公示,廣泛聽取群眾意見。公示內容包括戶主姓名、共同生活家庭成員、擬救助金額、家庭收入情況等,對無異議和雖有異議但經村委會復審確認符合條件的,填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》。同時將相關證明材料報鄉(鎮)人民政府或居委會。

(三)審核:鄉(鎮)人民政府或居委會自收到上報材料之日起10個工作日內,組成農村低保評審小組,通過入戶調查核實,鄰里走訪及家庭收入核算等方法進行復審,并委托村民委員會將復審結果在申請人居住地再次張榜公示;公示7日后,在《農村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見,并附所有相關證明材料上報縣民政局審批;對經評審不符合農村最低生活保障條件的,要簽署意見和理由。

(四)審批:縣民政局自收到各鄉(鎮)或居委會的上報材料之日起10個工作日內,完成復審結果的審批。對符合低保條件的,核準其享受低保待遇,并委托村委會在申請人居住地第三次張榜公示。公示7日后,如無異議的,在《農村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見,并發放《農村居民最低生活保障金領取證》。在審核審批過程中確定為不符合條件的,出具不予批準享受農村最低生活保障待遇的通知書,有關申報材料退回鄉(鎮)人民政府或居委會,并做好答復和解釋工作。

第六章 不納入和取消低保待遇的范圍

第十一條 下列情形之一的,不享受農村低保待遇:

(一)有勞動能力和生產經營條件,但不積極從事生產勞動的;

(二)因參加賭博、吸毒、酗酒及從事其他違法活動造成家庭困難的;

(三)對于在核查過程中遇到的存款數量無法明確、隱性收入無法核定,且有高檔消費品的家庭,盡管人均收入低于當地農村居民最低生活保障標準,但實際生活水平明顯高于當地農村最低生活保障標準的。

第十二條 下列情形之一的,取消農村低保待遇

(一)在享受農村低保待遇期間,違反計劃生育的;違反社會治安綜合治理規定的低保人員至少取消其一年以上的低保待遇,取消低保待遇一年后,根據當事人的悔過程度和表現再確定是否可以享受農村最低生活保障待遇。

(二)對參與暴力恐怖、民族分裂和宗教極端活動的低保人員或家庭一律取消農村最低生活保障待遇;對于藏匿、包庇、資助“三股”勢力、“四種分子”的低保人員或家庭也一律取消低保待遇;對于參加非法宗教活動或為非法宗教活動提供場所、資助及送子女到非法宗教教經點學經的視情節輕重,進行批評、教育、乃至降低或取消低保待遇。對于上述情況知情不報者,可視情節做出相應的待遇處罰。

(三)在享受農村低保待遇期間,參加朝覲者將取消其最低生活保障待遇。

(四)拒絕參加公益性勞動及政府組織的其他義務勞動或學習的可取消低保待遇。

第三十條 下列情形之一的,由民政部門給予批評或者警告,并追回冒領的最低生活保障款物:

(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取農村最低生活保障待遇的;

(二)家庭情況好轉,不按規定告知管理審批機關,繼續享受農村最低生活保障待遇的。

第七章 資金的管理和使用

第十四條 策勒縣實施農村低保所需資金,由自治區人民政府給予全額補助,縣民政局要根據落實農村低保的實際需要,每年年底提出下一年度的用款計劃,經縣財政局審核、上報縣人民政府同意后,報地區財政、民政部門匯總上報,以確保自治區財政按時預算,確保低保資金足額到位。

第十五條 農村低保資金實行專戶管理,專款專用,不得擠占挪用。縣財政局在社會保障基金財政專戶中建立農村居民最低生活保障資金分戶,用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務。縣、鄉(鎮)民政辦設立農村居民最低生活保障資金專戶,用于資金的核撥、支付和發放業務,嚴格財務管理制度。

第十六條 有條件的鄉(鎮)可實行社會化發放。

策八章 農村低保待遇的復審、變更及遷移

第十七條 農村居民最低生活保障待遇實行年審制。村委會或者鄉鎮人民政府對享受農村低保待遇家庭人口和收入狀況等,應當每年檢查一次,核查率要達到100%。必要時可隨時進行復審,縣民政局每年對保障對象進行一次抽查,抽查率要達到30%以上。

第十八條 享受農村低保待遇家庭的人均收入情況發生變化時,應當及時通過村委會告知管理審批機關,辦理停發、減發或者增發保障待遇的手續。終止享受低保待遇的,收回《農村居民最低生活保障金領取證》。

第十九條 農村低保對象戶口遷移時,應隨時辦理遷移手續,地區內遷移的,由縣民政局收回《農村居民最低生活保障金領取證》,并出具遷移證明,將遷移對象的檔案材料和有關情況等進行封裝,交由本人到遷入地的縣民政局辦理遷入手續。遷出和田地區的由縣民政局辦理注銷手續,收回《農村居民最低生活保障金領取證》。

第九章 檔案管理

第二十條 根據自治區和地區的要求,要統一農村低保檔案,建檔標準化,做到“一鄉鎮一柜、一村一盒、一戶一袋”,裝訂成冊以備查閱。實行縣、鄉、村三級管理制度,形成上下聯動的工作機制,確保農村低保工作落實到實處。

第二十一條 歸檔要求:文字材料統一采用A4紙張,鋼筆書寫,字跡工整、清晰、內容詳細、完整,符合邏輯關系。按統一封面,按年裝訂。

(一)基礎檔案包括:農村居民最低生活保障金審批表、變更表、戶主申請書、戶口本和身份證復印件、家庭成員收入證明和其他必要的證明證件,入戶調查登記表。

(二)文件資料檔案包括:低保工作人員培訓情況登記表、本級低保評審小組花名冊、工作制度、相關文件資料,評審記錄。

(三)低保金發放檔案包括:鄉(鎮)、村(居)委會月低保金發放表、匯總表。

(四)各類報表檔案包括:本年度用款計劃書、月報表、季報表、年度決算報表。

第十章 監督管理及法律責任

第二十二條 監督管理

民政部門要公開農村居民最低生活保障政策、辦事程序、保障對象和保障資金發放情況,并在每個鄉、鎮、村委會和居委會設立舉報箱和舉報電話,開設公示欄,接受社會和群眾的監督,并聘請義務監督員3-5人。

第二十三條 法律責任

從事農村居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由所在單位或相關部門給予批評或行政處分,構成犯罪的,移送司法機關處理。

(一)對符合農村居民最低生活保障待遇的人員,無正當理由拒不審批,或者無故拖延審批的;

(二)對不符合農村居民最低生活保障待遇的人員,擅自批準其享受最低生活保障待遇的;

(三)貪污、挪用、扣壓農村居民最低生活保障金的;

(四)有其他玩忽職守、徇私舞弊的。

第十一章 組織機構及職責

第二十四條 縣、鄉(鎮)都要成立由相關部門組成的城鄉救助協調工作領導小組,下設辦公室,統一組織協調城鄉社會救助工作。辦公室主任、副主任由民政、財政領導兼任。

民政部門是城鄉社會救助的業務主管部門,具體負責本縣范圍內城鄉社會救助工作的指導、督促、監督管理工作;財政部門負責落實救助資金、工作經費的預算安排,加強資金的監督檢查;其他相關部門要在各自的職責范圍內協助做好城鄉社會救助工作。

第十二章 附則

第二十五條 本實施辦法(暫行)自發布之日起實施,由縣民政局負責解釋。

主題詞:民政 保障 辦法 通知

抄送:黨辦、人大辦、政協辦、紀委辦,縣民政局、財政

局、扶貧辦、農業局、發改委、監察局、法制辦、

公安局、林業局、審計局、勞動和社會保障局,存。

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